当前位置: 主页 > 理论研究 >
监督与服务并举全力维护农民工合法权益
[来源:未知 | 日期:2014-03-06 15:29 | 访问次数: ]

近年来,我国建筑领域拖欠农民工工资现象广泛存在,已成为影响社会稳定的突出问题,我区亦然。特别是近几年,随着我市“三年大变样”工作的深入开展,我区房地产开发项目、建筑工地剧增,致使我区建筑领域拖欠农民工工资问题日益突出,来自区劳动监察大队的数字显示:2010年受理拖欠工资案件253起,处理建筑业因拖欠、克扣农民工工资引发的群体案件71件;2011年受理同类纠纷246起,虽略有下降但形势依然十分严峻,面对这种情况,我们如何进一步完善监管,有效地预防欠薪问题,遏制农民工欠薪上访的高涨势头,就成为我们目前急需解决的问题之一。为此,结合我区工作实际,我们组织人员对全区建筑领域的拖欠农民工工资情况进行了调查,并商讨了有关对策。

    一、基本情况

我区现有建筑工地127个,在建工地65户,其中管理规范、信誉好、能够按月全额发放工资的施工单位仅有20个,其它均存在各种形式的欠薪问题。欠薪单位大致分为三种,一是能够按月发放生活费的施工单位有103个、涉及农民工10023名;二是按进度支付工资的施工单位有10个、涉及农民工910名;三是施工中既不支付生活费也不支付工资,工程完工后一次性结算工资的施工单位2个、涉及农民工65名。

二、造成欠薪问题的原因

欠薪问题的形成是多种因素造成的,经过调查研究,我们认为主要有以下几方面的原因:

(一)层层转包是导致拖欠农民工工资的重要原因。目前,绝大多数建筑公司都没有自己的固定职工,承揽工程后层层转包,一个项目工程可能转包四、五层甚至更多,中间转包的大多是“靠挂公司”和不具备用工主体资格的组织或个人。这些靠挂公司或个人都是靠转包牟取暴利,出现问题首保个人利益或一走了之。而农民工是“工程金字塔”的最底层,一旦承包商出现资金困难或携款逃跑,最终导致农民工讨薪无门。虽然国家建设部及我省、市都制定文件“严禁将劳务作业分包给无资质的‘包工头’等不具备用工主体资格的组织或个人”,但都没有制定违反之后所应承担的责任,更没有操作性强、力度大的惩罚性规定,致使层层转包现象无法得到有效遏制。

(二)建筑行业潜规则所致。一些建筑单位特别是南方的建筑公司,如江苏建中、江苏苏中建筑有限公司等,他们招录工人都是从原籍靠老乡、亲戚、朋友等相互介绍,工人们拉帮结伙,在班组长(包工头)或项目经理的组织下进行工作,这样的工人队伍相对稳定,劳务双方相互信赖,在施工过程中,建筑单位都是按月或按工程进度发放生活费,工资到年底回到原籍后再一次性结清。这样的工地属隐形欠薪,平时问题不暴露,年底如果工程款能及时到位则不会引发欠薪案件,如工程款不到位则容易发生以讨薪为名实讨工程款的群体性上访事件。

(三)建筑工地管理混乱,增加了拖欠工资案件的发生几率。建筑工人大部分为农民工,其个人技能、法律常识普遍较低,极易在施工中出现工作失误、发生工程质量等问题,加大建筑成本。而建筑单位疏于管理,在工人进场时,既不与包工头签订施工合同也不要求劳动者签订劳动合同,同时也不对工人进行岗前培训,所以发生问题后,责任不清、纠纷难调,从而引发以讨薪为名,实名逃避责任的恶意讨薪事件。

(四)相关部门监管不力,手续不完备项目甚至“黑项目”仍大行其道。个别开发商在手续不健全甚至未办理任何手续的情况下就擅自进行房地产开发,而相关部门却因种种原因不予监管和处理,致使一些“黑项目”公然开工建设,开发商在楼盘建设过程中就大量销售“期房”,谋取暴利后为了逃避处罚,立即注销其公司,携款“失踪”,建筑单位无力支付工人工资后,引发多起农民工上访事件。

(五)国家政策存在缺撼。规定的开工准备金定额较低,工程开工后工程款不能或只少量拨付,个别开发商甚至等同于皮包公司,圈占地皮后,根本无力拨付工程建设所需资金,施工费用全部或部分由承建单位垫付,这样则易导致两种结果的发生:一是承建单位实力雄厚,则可按月支付工人生活费,工程完工后工程款到位,工人工资一次性结清。二是承建单位资金不足,无力垫付或垫付资金超出其能力时则造成劳务企业资金链断裂,导致欠薪问题的发生。

三、应采取的对策

我区要从根本上解决这些问题,必须从工作体制、机制方面入手,强化对开发商、建筑商的监管。这就需要相关部门建立健全长效联动机制,多管齐下,各司其责,监督与服务并举,将矛盾解决在萌芽状态,全力维护好农民工合法权益。结合我区实际,提出如下对策:

(一)建立长效联动机制,努力预防和有力解决拖欠问题。针对不同时期建筑领域的工作特点,区联席办将定期召开会议,协调各有关街道(镇)和建设、劳动、公安、土地、工商等部门,对可能造成拖欠农民工工资的各类苗头和隐患,超前布置,细化责任,强化落实,力争将矛盾和问题提早化解。处理农民工工资拖欠问题专项小组对我区建筑领域农民工工资支付工作的预防、监管和处置进行全程序、全方位跟踪,特别是对可能出现极端行为和大规模群体事件的欠薪案件,提前拿出预案,整合全区执法资源,构建多部门共同治理劳动违法行为的工作机制,齐抓共管,有效预防和处理涉及农民工工资的不稳定事件。

(二)明确分工,细化职责,多管齐下,努力化解排查矛盾隐患。

1、我区建设职能由城管局承担,区城管局在充分发挥其职能作用的前提下,加强源头治理。积极做好与市建设局的工作衔接,协调市建设局对所有新开工项目开发商和建筑单位要严格按规定足额缴纳工资保证金,对未缴而开工的项目应限期足额补缴工资保证金。在工程竣工一定期限内,若无欠薪投诉后予以退还。

2、各街道(镇)负责本行政区域内农民工工资支付的监管工作,督促各建设单位和开发商尽快落实设立农民工工资支付专用帐户并将所需资金拨付到位。做好拖欠农民工工资情况摸排工作,对所辖所有拟开工和已开工项目进行横到边、竖到底的检查、梳理,对重大隐患工地进行先头治理。发现问题及时协调,妥善处理,力争做到早发现、早处理、早解决。

3、区劳动监察大队负责对建筑工地的日常监督和管理,在完善监管同时,要进一步加强劳动保障监察“两网化”建设,充分利用“网络、网格“的监管作用,进一步增强日常巡查的针对性、有效性,努力将监察触角延伸至每个社区、工地,及时发现和制止违法苗头,做到查防并举。

4、区劳动保障部门负责接待、处理农民工举报投诉和查处工作,对无故拖欠、克扣农民工工资的案件,劳动监察部门应及时立案,及时依法做出行政处理和处罚;对因拖欠工程款造成的拖欠农民工工资和因工程质量、工期等争议引起的劳动争议案件,要积极协调相关部门尽快处理;对因建筑工地发生工伤或残废事故而引起的案件,劳动保障部门则应按照国家有关规定,由工伤认定机构和劳动仲裁部门依法进行处理。

5、公安部门应配合劳动保障部门负责调查处理拖欠农民工工资并涉嫌逃匿的案件,及时处理拖欠农民工工资引发的突发性和群体性事件。对教唆、组织、策划、煽动农民工实行聚众扰乱社会秩序、冲击国家机关、扰乱公共场所秩序、交通秩序、无理恶意讨要工资等行为,要一查到底,构成犯罪的,坚决依法追究其刑事责任。尚不构成犯罪,具有违反治安管理行为的,应依据《治安管理处罚法》依法从快从重处罚。

6、区人民法院负责受理、审结农民工工资案件,通过财产保全、调裁结合、强制执行等手段,配合劳动监察部门尽快为农民工追讨工资。

7、信访部门负责农民工上访案件的登记受理,协调解决疑难安排。及时与有关部门沟通,做好案件的转办、交办工作。

8、工会负责劳动保障法律法规宣传及农民工队伍中执行劳动保障法律法规情况的监督工作,参与处理拖欠农民工工资案件。

(三)监督与服务并举,帮扶与指导并行,从源头上维护好农民工合法权益。

工会组织作为职工利益的代表,应充分发挥其职能作用,使农民工切实感受到工会组织温暖,感受到工人阶级主人翁的地位和光荣,共同维护好农民工合法权益。

1、加强就业指导服务,千方百计为农民工提供政策咨询、职业介绍、职业培训、就业指导、就业信息等免费服务。要积极引导企业关爱农民工,履行社会责任。

2、强化职业技能培训,提升农民工就业竞争能力。充分发挥工会“大学校”作用,把职业技能培训作为帮助农民工就业的主要措施和重点工作来抓。提高农民工的技术创新能力,为企业发展做贡献。充分利用工会教育培训场所,为农民工免费开展各种职业技能培训,提高他们的就业竞争力。

3、加大帮扶救助力度,为困难农民工排忧解难。积极运用党和政府赋予工会的资源与手段,争取政府加大帮扶资金支持力度,用好财政拨付帮扶资金。充分发挥职工服务中心联系困难农民工的窗口作用,建立快速反应机制和联动机制,帮助解决其实际困难,防止出现群体性事件。

4、积极开展法律援助,妥善处理涉及农民工的劳资纠纷。工会法律援助要关口前移,加大政策咨询和法律援助工作力度,健全完善农民工利益诉求机制和权益保障机制,帮助他们解决因欠薪引发的劳动关系纠纷。要抓住侵害农民工合法权益的典型案件,协调政府有关部门给予严厉查处和媒体曝光。

5、加大惩处力度,工会组织要协调相关单位,认真监督施工单位与农民工签订劳动合同,并督促其在规定期限内办理用工备案手续,对拒不执行的单位,依据《劳动合同法》和《劳动监察条例》有关规定予以严肃处理。

6、尝试建立企业信用档案制度。对存在拖欠农民工资问题的房地产和建筑业企业,记入企业信用档案。对发生过拖欠多个农民工工资、有能力不支付农民工工资、农民工因工资拖欠而集体上访造成社会影响的企业,在一定年限内不得进入我区建筑市场。

总之,通过政府多部门齐抓共管、各尽其责,建立健全监督机制,是切实维护好农民工合法权益的有力保障;通过正面引导、强化法律意识、加大宣传培训是切实维护好农民工合法权益的有力措施。社会要发展,就必须先要稳定,就必须先要为社会做出重大贡献的农民工提供坚强有力的利益保障。只有普通民众的生活有了动力,才会更好地为城市建设添砖加瓦,社会才能实现整体的大和谐。

 

 

            作者:裕华区总工会党组书记、常务副主席   闫纯芳