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新时期县级工会面临的问题及对策
[来源:未知 | 日期:2014-03-06 15:28 | 访问次数: ]

随着我国经济体制的变革、社会结构的变动、利益关系的调整,工会工作特别是县级工会工作的对象、内容、方式和环境都发生了许多变化,出现了一些新情况、新问题。为了适应这些变化,解决这些问题,需要我们深入的研究和探讨,本人结合工作实际,就当前县级工会面临的问题及对策谈一些粗浅认识。

一、县级工会面临的主要问题

(一)非公有制企业工会发挥作用不畅。一是非公有制企业主对组建工会敷衍应付。其主要原因概括起来为“四怕”:一怕建工会影响企业稳定、影响个人权力的发挥;二怕建工会增加企业负担;三怕工会开展活动影响企业生产;四怕依法交纳工会经费。因此,非公有制企业主往往以各种借口拖延工会组建,或者有名无实地指派人员挂名工会主席,应付差事。更有甚者,因怕多交工会经费,瞒报职工人数、工资收入等,逃避企业应依法承担的责任和义务。二是非公有制企业工会组织缺乏社会影响力。“职工之家”建设主要局限在行政事业单位工会,在非公有制企业开展工会组织建设力度不大,对职工的凝聚力和吸引力不强。非公有制企业工会自身没有充分发挥作用,没有真正让职工群众感受到工会组织实实在在的帮助和服务,职工特别是农民工入会的积极性不高。三是非公有制企业工会工作机制不健全。非公有制企业工会干部本身是个打工者,雇佣思想严重,加之受企业主的制约,不敢理直气壮地与企业主和经营者交涉,不敢维护职工的合法权益。四是企业重组改制过程中工会组织受到削弱改制、重组企业的工会组织被弱化或撤销,削弱了工会组织的独立性。尤其是在改制企业中相当一部分工会主席进不了董事会、监事会,无法源头参与,对企业重大事情无法知情,无法维权。

(二)乡镇总工会规范化建设实际效果不佳。作为县级工会工作主阵地的乡镇级工会是工会体系“链条”中的重要环节,起着承上启下、上情下达、下情上达的重要作用,在整个工会工作中占据着十分重要的位置。而且大量中小非公有制企业都聚集在乡镇,职工以农民工为主体。工会的组建、职工的维权、各项文体活动的开展、职工素质的提升等大部分具体工作都落到了乡镇总工会身上。但是,从目前来看,乡镇总工会工作还存在不少实际困难:一是定位不明确。有相当一部分工会干部对乡镇总工会究竟是属于地方工会还是基层工会的定位上认识模糊,从而对其工作权限、工作特点、工作重点、工作方式无法做出准确的判断和把握,缺乏根据当地情况因地制宜开展工作的主动性,使工作陷于被动。二是干部队伍力量薄弱。由于受行政编制和干部职数的限制,大部分乡镇总工会只配备了工会主席,没有配备副主席,个别乡镇总工会也存在专职不专的问题,遇到乡镇换届,人员变动后,接任者需要有个学习的过程,工作往往衔接不上,严重制约了工会组织建设的发展,影响了工会作用的发挥。三是经费不足。工会经费由地税代收后,既没有乡镇总工会收管经费的权利,乡镇总工会经费的留成也很难落实,工作经费严重不足。同时县一级地方工会的工作和活动,大多数要通过乡镇一级工会去组织完成。尽管近几年省、市、县总工会对乡镇总工会从各个方面给予了很多支持,但离满足乡镇总工会的实际需要还相距很远,开展工作只能从行政上挤一点,许多活动根本不敢开展,忙于应付,直接影响了工会工作的质量和工会正常活动的开展。

(三)基层工会履行维权职责不易。一是缺乏有效的法律法规手段和强有力的制约措施。基层企事业单位工会工作的开展,非公有制企业的民主管理,在很大程度上取决于基层党政领导的认识,取决于企业经营者的素质。工会虽然做了大量工作,常常是事倍功半。二是《工会法》、《劳动法》、《劳动合同法》、《社会保险法》、《女职工劳动保护特别规定》等法律法规的学习、宣传、贯彻还不够深入,有相当一部分职工对工会组织的性质、任务不够了解,缺乏依法维护自身权益的意识。三是部分基层工会干部对工会维权理解浅显,依法开展工作欠缺主动性、前瞻性,面对复杂多变的劳动关系矛盾,特别是对职工的维权诉求感到无能为力,有的甚至采取回避态度。 

(四)县级工会自身建设与新形势、新任务、新要求还不适应。一方面,当前县级工会困难职工帮扶资金来源基本上是上级工会补助一点,县级工会投入一点,但大量下岗失业人员再就业、非公有制企业职工和大量进城务工人员在维权上亟待援助和帮扶,常常是“僧多粥少”,难以满足正常的救助需要。另一方面,职工教育活动阵地、文化活动阵地由于投入不足,功能日趋萎缩,活动难以有效开展。

二、新时期工会工作的对策建议

党的十七大、中国工会十五大和省、市、县委对做好新时期的工会工作提出了新要求,县级工会工作的重要性进一步凸显。我们应紧密结合实际,创造性地开展工作,不断开创县级工会工作的新局面。

(一)争取政策,进一步优化县级工会工作环境。一是要善于借势借力,主动争取党委、政府的重视和支持,推动相关政策的有效落实,促使相关问题的切实解决。要坚持定期向党委汇报、向政府通报工作制度,进一步争取党委、政府对工会工作的重视与支持;坚持工会与同级政府的联席会议制度,每年至少召开两次联席会议,定期沟通交流情况,研究解决工会工作中遇到的困难和问题;坚持劳动关系三方协商制度,每年根据需要至少定期召开两次会议,工会、劳动保障部门、企业家协会代表坐到一起,就涉及职工切身利益和劳动关系的突出问题,交流看法,沟通情况,研究政策。二是要善于整合社会资源,进一步加强同人大、政协及相关部门的沟通和联系,建立完善人大专题检查制度、政协专题视察制度,形成工会工作合力。三是要善于加强同组织人事部门的沟通联系,及时反映工会在班子建设和干部配备方面的意见,真正把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、群众信得过的干部选配到工会组织中来。四是要加强同党校等教育培训机构的合作,将工会知识列为党政领导干部定期培训的必修课目之一,增强各级领导干部重视、支持工会工作的意识。

(二)加大投入,进一步夯实县级工会物质基础。县级工会作为工会组织体系中承上启下的关键环节,上级工会应予以重点倾斜,在财力、物力方面予以更多的扶持。一是在开展重点工作和活动时,拨付专项经费,保证重点工作和活动的开展。二是上级工会工作要坚持服务基层的原则,适时调整基层工会经费留成比例,使经费的分配比例向基层倾斜。同级政府应对工会予以必要的补助,县级工会要通过扎实有效的工作成果、影响深远的品牌活动,主动争取政府的重视和支持,改善办公条件,建好职工服务中心。三是积极探索在县级工会建立农民工维权保障专项基金和设立基层工会干部激励保障专项资金,使基层工会干部能放开手脚,理直气壮地维护职工合法权益,信心十足地开展工作。

(三)突出重点,进一步发挥县级工会特色优势。县级工会人员少、任务重,为此,必须坚持“有所为有所不为”的原则,结合本地实际,找准工作重点,发挥自身优势,集中力量,扎实工作,取得实效,在地方党政和职工群众中树立良好工会形象。在实际工作中应突出四个重点:一是构筑县级工会的维权平台。县级工会直接联系基层工会、面对下岗失业人员、困难职工、农民工等弱势群体,要重点建好职工服务中心,以此为载体,探索帮扶途径,提高帮扶质量,大力开展信访接待、生活救助、法律救助、职介培训、一日捐救助和农民工维权服务等帮扶活动。二是扎实推进“两项”制度建设,在已建工会的各类企事业单位推行以职代会为基本形式的民主管理制度,维护职工的政治权利;坚持不懈推行平等协商、签订集体合同制度,根据基层企业的特点,积极推行区域性、行业性集体合同制度;以工资集体协商为重点,不断提高平等协商和集体合同的质量。三是切实服务和改善民生。民生工作是工会工作的核心,县级工会要以改善民生、加强和谐社会建设为主线,努力协助县委和政府解决好职工群众最关心、最直接、最现实的利益问题。要以农民工为主要维权对象,积极参与非公有制企业职工的劳动和社会保障情况的监督检查,配合有关部门参与非公有制企业工资拖欠,专项治理工作,完善工资支付制度,切实解决拖欠职工工资问题。充分发挥县级工会在监督、推动以养老、医疗、失业、工伤、生育保险为主要内容的社会保障体系建设中的重要作用,使职工群众特别是下岗失业人员、特困职工、农民工等弱势群体都能享受到社会保障。四是加强对基层工会的协调、指导和服务。把主要精力放到深入基层调查研究上,帮助指导开展工作,推进乡镇总工会规范化建设,及时协调解决基层工会工作中遇到的困难和问题。

(四)提升素质,进一步加强县级工会干部队伍建设。县级工会工作要提高到一个新水平,必须要有一支政治过硬、素质优良、团结奋进的工会干部队伍。否则,工会工作将难以有效开展。因此,今后一个时期,县级工会要向内挖潜,把提高工会干部素质作为一项长期的重要任务来抓,坚持以培养贯彻党的路线方针政策、热爱党的工运事业、密切联系群众的工会干部队伍,造就一批熟悉劳动就业、劳动工资、社会保障、法律法规、经营管理等方面知识的工会工作专业人才为目标,不断加强工会干部的教育培训工作。县级工会干部要着眼于对工会工作实际问题的理论思考,着眼于工会工作的创新和发展,认真学习工会业务以及经济、法律、科技、文化等知识,不断提高分析和解决实际问题的能力,积极争当服务职工、服务企业、服务民生、服务经济建设的行家里手。

 

作者:平山县总工会党组书记、常务副主席   张保明