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新时期县级工会面临的新问题及对策
[来源:未知 | 日期:2014-03-06 15:26 | 访问次数: ]

县级工会是整个工会组织体系中承上启下的中间环节和重要层次,既是指导全县(区)工运工作的领导机关,又是直接面对职工群众的基层部门,在促进经济发展、协调劳动关系、维护职工权益、保持社会稳定中发挥着不可替代的作用。因此,加强县级工会建设,提升新时期下县级工会应对新形势、新要求和新问题的能力,关系当前工会工作的全局,是工会组织和工会干部亟需研究的课题。

一、当前县级工会面临的主要问题

我国正处于广泛而深刻的转型期,随着形势的发展,县级工会的工作领域不断拓宽,工作对象日趋复杂,工作内容愈加多样,面临着许多不容忽视的困难和问题。

 (一)县级工会肩负的重要职责与现实地位不相适应

工会是党联系职工群众的桥梁和纽带,肩负着维护职工群众合法利益的重要职责。新形势下,我国的社会经济成分、组织形式、用工方式、利益关系和分配方式日益多样化,劳动关系更为复杂,工会在参与调整劳动关系、维护职工合法权益方面的任务更加繁重、突出。但是,县级工会的现实地位却没有相应的提高,工会难以有效作为。部分党政领导对工会工作认识不够,认为工会不是经济建设的主战场,不是党政中心工作,没有给予足够的重视。

从纵向上看,县级工会也处于较为弱势的地位。与市级以上工会相比,县级工会明显人员少、力量弱。以桥西区为例,区总工会的编制仅为5人,每个人都要对口负责市总工会2—3个部门,工作量非常大。而对于下级工会,由于街道总工会、系统工会人员更为紧张,仅有工会主席和专职工会工作者两人,且素质参差不齐,导致县级工会布置的任务难以有效执行,许多事还要由县级工会人员自己去做,无形中又增加了县级工会的工作量。对于企业工会,现在许多企业只关注经济利益,对工会工作不重视,配合县级工会工作的积极性也不高。

(二)县级工会工作的开展与总体要求不相适应

面对经济转轨和社会转型期出现的大量矛盾和问题,党和政府改善民生的力度不断加大,对工会组织在参与社会管理创新、深化和谐企业创建、推动社会和谐发展等方面提出了更高的期望。这就要求县级工会不断加强和创新工会工作,更好地服务职工群众,增强工会组织的吸引力和凝聚力。

但是一些县级工会在工作中只是以完成任务为主,缺乏探索创新精神,因循守旧,固步自封,导致虽然工作都做了,但是没有特色和亮点,能拿出手、叫得响的品牌工作不多,工作成效显现不出来,工会在企业、职工中的威信树立不起来。还有一些县级工会服务全局的能力不高,在工作中只是自搞一摊,不能与中心工作紧密结合,也缺乏和其他部门的联动、配合,致使工会系统以外的人不知道工会在做些什么工作、有什么作用,甚至社会上很多人把县级工会与部门工会等同起来,认为工会就是“搞搞活动、发发福利”,是“闲散”部门。这些都在一定程度上导致了工会地位难以提高。

(三)非公企业作为县级工会工作的重点与非公企业工会工作开展的现状不相适应

目前,大部分机关、事业单位和国有、集体企业均已建立工会,且规范化水平较高,县级工会工作的重点和难点都集中在了非公企业。

1、非公企业建会难。一是部分私企老板认为企业的目标是追求经济效益,工会组织“可有可无”,不建反而省了麻烦。二是部分企业把工会摆到了企业管理的对立面,认为组建工会会在企业内部形成与资方对抗的力量,影响企业的统治权和管理权。三是一些非公企业不愿缴纳会费,认为组建工会会增加企业的经营成本,心理上不情愿。四是部分私企员工对工会能否维护他们的合法权益持怀疑态度,对工会信任度不高,影响了他们的建会积极性。

2、非公企业规范难。一些非公企业由于规模小、机制体制不健全,或由于企业对工会投入不足、工会经费紧缺等原因,导致企业工会工作无资金、活动无场所、培训无基地,无法实现规范化,工会作用难以有效发挥。另外,由于非公有制企业工会组建时间短,县级工会的工作方法和思路还不适应非公有制企业经济关系和劳动关系的要求,大量新建的非公企业工会存在组织不健全、制度不到位、工作不规范、活动不正常的现象,给工会工作的开展带来难度。

3、非公企业维权难在非公有制企业中,工会主席和工会委员会成员都是企业老板的雇佣者,他们的生计和待遇都掌握在老板手中,所以在行使监督权和维护职工权益方面存在着顾虑,出现了有话不敢说,有事不敢做的现象。因此《工会法》虽然赋予了工会维护职工合法权益的职责,但并没有赋予工会对侵犯职工合法权益行为的处罚权,工会在劳动关系协调中缺乏说“不”的手段和能力,造成工会维权的弱势性。

以上问题直接影响了工会基层组织建设和工会作用的发挥。

二、做好新形势下县级工会工作的对策思考

当前形势下工会工作面临的这些问题虽是多方面的,但解决途径归根到底在于县级工会要充分发挥自身作用,体现工会工作的重要性,增强工会组织的凝聚力。具体对策包括:

(一)积极争取党委、政府对工会工作的支持,多方协调形成合力

要想做好工会工作,不仅需要县级工会自身努力,更需要社会各界的支持和配合,要从工会的性质职责出发,深化党政与工会的关系,保证工会的可持续发展,发挥工会组织在经济社会发展中不可替代的作用。

一是通过党委的权威来推动工会工作。县级工会要把工会工作放到全县(区)的工作大局中去思考、去部署,找准工作的结合点、着力点,积极主动向党委汇报,把工会工作纳入全县(区)整体工作议事日程。在各级党校将工会知识列为党政领导干部培训的必修课目之一,提高党政领导对县级工会重要性的认识。如桥西区总工会各项重要会议,区委有关领导都亲自参加,指导工作;在桥西区群众工作室建设中,区委积极牵头,由区委常委、政法委书记亲自带队到基层推动工作,使区总工会群众工作室建设顺利完成。

二是通过政府的支持来成就工会工作。为确保工会工作的正常运转,工会组织要积极争取政府对工会工作经费以及行政资源方面的支持。规范工会与同级政府的联席会议制度,保证每年召开一次以上联席会议,研究解决工会工作中遇到的困难和问题;坚持劳动关系三方协商制度,使工会、政府部门、企业方代表坐到一起,有效化解各类劳动关系矛盾,依法维护职工的合法权益

三是学会借力、借势。要充分融合社会资源,借助和依靠各方面的力量,如联合工商、税务、民政、劳动保障、街道等部门和单位协助工会在非公有制企业组建工会,破解非公企业建会难问题;与劳动保障、安监、司法、法院等部门建立定期的联席会议制度,将劳动关系协调、劳动安全卫生、劳动争议调处等工作借助行政执法部门的力量进行等等。桥西区总工会在今年推进企业工会工作时,就联合区人大、区工商联和相关街道一起到区人大代表、政协委员经营的企业中进行走访、考察,与企业经营者交流、沟通,使工会工作顺利获得了企业经营者的支持和理解。

(二)发掘亮点工作,凸显工会作用

县级工会人员少、任务重,为此,必须坚持结合本地实际,找准工作重点,发挥自身优势,集中力量,重拳出击,取得实效,在地方党政和职工群众中树立起工会的形象。以桥西区情况来看,县级工会可突出做好以下工作:

一是积极参与加强和创新社会管理。工会是重要的社会政治团体和国家政权的重要社会支柱,站在党和国家事业发展全局的高度,积极主动参与社会管理,是形势所需、发展所急、群众所盼,也是时代赋予工会的社会责任。县级工会要在参与加强和创新社会管理中找准切合点,充分发挥自身体系健全、与职工关系密切、做群众工作经验丰富的优良传统和独特优势,紧抓联系企业、服务职工不放手,不断创新新形势下职工群众工作的思路、方法和手段。桥西区总工会2010年率先在全市范围内成立了首家“职工维权服务中心”,并于2011年建立了覆盖全区企事业单位的群众工作室网络,使工会系统的社会管理工作真正深入到了最基层。

二是广泛开展“劳动关系和谐单位”创建活动。劳动关系和谐是社会和谐的重要基础和具体体现,加快构建和谐劳动关系,已成为当前和今后一个时期的重大战略任务。县级工会要从增强党的执政基础、保持社会和谐稳定的高度认识构建和谐劳动关系的重要性,通过创建“劳动关系和谐单位”,实现劳资双方共建共享、互利共赢。近年来,桥西区总工会深入开展“劳动关系和谐单位”创建活动,在集体合同签订、督促企业按时足额为职工缴纳社会保险、调解劳动争议方面做了大量工作,全区无一起因劳动关系问题引发的群体性事件。今年7月,区总工会召开了全区劳动关系和谐单位创建活动表彰会,以辖区企业代表为主的200余人参加了会议,切实起到了总结推广经验、树立宣传典型、带动后进单位的作用,得到了市总和区领导的好评,成为区总工会今年工作的一大亮点。

三是不断完善帮扶体系。困难帮扶是体现工会性质、发挥工会关爱职工作用、提升工会凝聚力和影响力的重要工作。县级工会要建好帮扶中心,设立困难职工动态管理台账,联合民政、劳动、卫生等部门和相关社会团体,整合帮扶力量,创新帮扶形式和内容,为困难职工提供更多方面、更多层次、更有针对性的帮助和服务,实现工会帮扶工作常态化、长效化。如桥西区总工会近年来着力打造自己的帮扶品牌,以单亲特困女职工为主体,实行专门性帮扶,每年“三八”妇女节来临之际,对特困女职工定期慰问;8月份,对单亲特困女职工的就学子女给予1000元救助金;考虑单亲特困女职工多为因病致困,计划为单亲特困女职工每人配送一个手机,方便紧急救助。这些工作取得了良好的社会效果。

(三)顺应多种所有制和产业结构的调整,在非公企业中开展好工会工作

1、深化工会自身改革。部分县级工会仍习惯用计划经济体制下对国有、集体企业工会的指导方法和手段去开展工作,但这对于非公企业并不适用。要改革工会机关的工作方法,改变对所有企业一刀切、齐步走的指导方式,从非公企业的性质、特点出发,按照非公企业职工的需要,有效地开展工作。针对当前工会工作内容多、企业工会应接不暇的实际,一方面要突出工作重点,对建会、维权等工会最基本的工作要紧抓不放;另一方面要取消、合并有关工作内容。

2、做好在非公有制企业建会工作。要想维护好非公经济组织中职工的合法权益,就要拓宽工会的组织领域,把工会组建工作由国有集体经济向非公经济拓展,努力实现非公经济组织建立工会的全覆盖。一要建立“党建带工建”的工作机制。把企业组建工会工作纳入党建工作范畴,列入党组织重要议事日程,统一规划、统一部署、统一检查、统一考核,通过党组织的号召力、带动力,加快非公经济组织工会组建工作。二要与非公经济组织的经营形式相适应。坚持因地制宜、分类指导、灵活组建的原则,按照非公经济组织的规模和分布状况,采取建立企业工会、企业联合工会、市场工会、“一条街”工会、楼宇工会等方法,最广泛地把非公经济组织的职工组织到工会中来。三要探索建立完善的会员优惠制度。工会组织要进一步扩大覆盖面,增强凝聚力,特别是吸引非公企业员工入会,就要建立完善会员与非会员之间的差别待遇制度,体现会员在工会组织内的特殊性,增强会员的优越感,如会员可凭《工会会员证》免费或优惠到工会组织筹建的图书馆、俱乐部等场所享受服务等等。营造一种“入不入会不一样”的氛围,让职工主动自觉地加入工会组织。

3、完善维权机制。一是变事后维权为事前维权。党委、政府在研究涉及职工利益的重大问题时,应当邀请工会参加,认真听取工会组织的意见,尽可能地把职工群众的利益和工会的主张体现到党委政府的政策制定和总体部署中去,通过政策来促进维权在事前。二是大力推动企业普遍开展工资集体协商。以非公有制企业、劳动密集型企业为重点,开展行业性、区域性工资集体协商,不断扩大工资集体协商覆盖面,努力提高集体合同履行质量,推动企业建立健全职工工资协商共决机制、正常增长机制和支付保障机制,使职工的收入能够随着企业效益的增长而增加,共享改革发展成果。三是维护企业工会干部权益。支持工会干部依法维权,建立非公企业工会干部保护基金,保证非公企业工会干部因维权被解聘转岗期得到一定的经济补助,并为他们提供法律援助。

总之,要以争取多方支持增强工会工作力度,以亮点工作扩大工会组织影响力,以顺应非公有制经济形势打开工作局面,形成三项对策相辅相成、互相促进的局面,不断提升县级工会适应新形势、应对新问题的能力。

 

   作者:桥西区人大常委会副主任、工会主席 王文晔